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拆迁利益让多少官员毁于疯狂

  

 

 

近年来,随着社会主义新农村建设和城乡一体化建设进程加快,越来越多的涉农惠民资金投入使用,为涉农人员实施职务犯罪行为提供了巨大的利益诱惑。尤其在农村征地拆迁领域,大量集体所有土地被征用,涉农职务犯罪案件数量随之凸显,发案概率也在增加,引起社会广泛关注,成为侵害农民权益、破坏农村经济发展、影响农村社会稳定的重要因素。

 

杜平勋贪污、受贿案庭审

2012328日,杜平勋涉嫌贪污2095万元、受贿336万余元一案,在北京市第二中级人民法院开庭审理。

庭审安排在二中院最大的法庭。上午930分,30多个旁听席已经坐满,法院又临时加了10多个椅子。

上午1035分,当身着黑色休闲西装的杜平勋戴着手铐,被法警带入法庭时,他表情平静。  

法庭核实被告人身份,问及职业时,杜平勋大声吐出三个字:“公务员。”

法官进一步追问,他又回答了两个字:“主任。”

最后,法官按起诉书将杜平勋的职务读出来,杜平勋表示认可。

公诉人将起诉书宣读完毕后,审判长问杜平勋,对他的指控是否属实?杜平勋向审判席使劲点了点头,小声说:“属实。”

庭审中,公诉人就每笔指控事实的来龙去脉进行讯问时,杜平勋认罪态度一直很好,他只对其中涉嫌贪污的1000万元进行了简单“说明”,并未不认罪。尤其对于索贿事实,当他遇到记不清涉案时间和金额时,就说:“那就以您的为准,以侦查的为准吧。”这样表达几次后,公诉人不得不提醒他:“你记不清就说记不清,一切都要以案件事实为准。”

庭审期间,当轮到辩护律师向被告人发问时,杜平勋先是说:“我请你简单点。”停顿了一下,他又说:“你不用辩了。”审判长随后告诉杜平勋,辩护人独立行使辩护权,让他不要进行干涉。杜平勋赶紧点头说“是”。

实际上,辩护律师对于案情部分的提问并不多,而是重点问了杜平勋涉嫌犯罪以前的家庭财产情况。检方指控杜平勋涉嫌犯罪是从20074月开始的,对于此前的财产,杜平勋说,他们家里有股票,有六套房子、两辆汽车,还有一些存款。据杜平勋的亲友说,杜平勋的妻子以前是做生意的,因此积累了很多家庭财产。

此案由丰台区人民检察院侦查终结后,曾以杜平勋涉嫌贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪报送北京市人民检察院第二分院审查起诉。市检二分院在公诉时,去掉了巨额财产来源不明罪。对此,杜平勋的辩护律师表示欢迎,但他还是要在法庭上向合议庭强调,如果本案判决时涉及财产刑,应将杜平勋犯罪行为之前形成的合法财产,以及家庭其他成员的份额予以充分考虑,以保障非涉案人员的合法权益和生存、生活条件不受波及和影响。

另外,辩护律师也为杜平勋做了罪轻辩护,称他能如实供述犯罪事实,认罪态度好;且涉案资金、资产等得到了有效控制,没有形成更大损害,希望法院量刑时考虑从轻。

当日的庭审持续到下午三点半。在庭审接近尾声时,杜平勋称对不起组织,对不起宛平的百姓。他当庭鞠了两个躬,称“我认罪服法,悔过”。此案没有当庭宣判。

 

【庭外反思】

监管缺失和乏力是基层频现问题官员的关键性外因

“杜平勋是从基层一步一步成长起来的干部,作为法律科班出身的‘一把手’却以身试法,忘记了自己更应当是一个守法者,这发人深省。”公诉人在庭审中指出,除了他盲目攀比、私欲膨胀等主观因素外,对法律的一知半解、盲目自信,将自己定位为凌驾于法律之上的用法者,也是他走上犯罪道路的主要原因。

“杜平勋贪污、受贿案开庭后,我们对以前查办的发生在农村征地补偿领域中的职务犯罪案件进行了总结分析,发现这类案件暴露出农村征地补偿工作中普遍存在制度漏洞。”办案检察官分析认为,制度漏洞表现在农村财务制度不健全、征地补偿制度不规范、补偿环节监督不到位、对评估和拆迁公司管理不严格。

办案检察官以杜平勋案为例指出,宛平城地区的财务制度本身就不是很健全,又遭杜平勋人为破坏,财务支出、审批环节均由他一人把持,导致巨额补偿款的发放缺乏制度保障。

办案检察官认为,由乡镇基层政权单方主持农村征地补偿的拆迁确认、评估、补偿款发放及安置等环节,使得乡镇领导、村委会成员、拆迁公司或评估公司的项目经理,都有机会对征地补偿款实施犯罪。

农村征地补偿的评估和发放环节,不仅事关农民切身利益,也关系到补偿款的有效利用。办案检察官说,如果评估、拆迁项目没有经过公开透明的招投标程序,评估公司、拆迁公司就有可能会搞虚假评估、虚假拆迁,损害国家和农民的利益。

在实现城市化、工业化、现代化的进程中,城市建设的速度日益加快,“发展是硬道理”的口号也将各级政府干部的政绩激情鼓动得空前高涨。地方官员们不管是出于为当地谋求更大公共利益,还是为了其个人的政治前途着想,都迫切需要表现其显著的工作成果。于是,为了及时完成拆迁安置任务,相关部门往往将一些决定性环节交由一个组织来负责,却往往忽略了对这些关键环节的监督,这样给这个负责组织形成权力独占的局面,最终产生了腐败。

在拆迁工程的发包、工程量的核定、房屋残值的确定等方面缺乏审查监督措施,也缺乏具体的审核人员,存在较大的人为操作空间,往往是由经办人说了算。为谋取非法利益,甚至出现经办人与施工单位相互串通,随意确定上缴费用等现象。在拆迁工程的发包管理上,大小事情个人说了算,使相关管理制度得不到执行,而其个人乘机滥用职权,大搞权钱交易。拆迁领域职务犯罪几乎涵盖拆迁所涉及的所有部门。

国家频频重拳治理,查处了一大批拆迁领域的腐败案件,但仍未能遏制住拆迁领域的腐败。他们不断翻新作案手段,扩大作案范围,几乎涉及拆迁所有环节,案件的团伙性、关联性和破坏性日益突出,上下勾结、内外勾结的窝案串案增多。犯罪类型也由单一的行贿、受贿逐步向滥用职权、贪污、伪造国家证件印章等交织的复合型犯罪发展。

当前,大力查处“拆迁腐败”案件,只是“头痛医头脚痛医脚”,无法改变“小贪官大腐败”的拆迁腐败乱象。造成这一乱象,根本原因在于关于拆迁的法律虽然众多,但散乱复杂,监督体系严重缺失,相关部门权力过大。所以,中央和地方立法机关亟须对现行的拆迁法律、法规进行全面、系统的梳理,并进行完善。只有使拆迁工作有法可依,有章可循,严格依法办事,才能遏制此类犯罪的高发。

一是财务管理人员不敢监督、不便监督,不能给予有效的制约。这一现象在少数单位,个别环节上,较为突出。二是有些农村基层单位的财务人员素质不高、缺乏监督意识及专业技能,这与农村城市化建设的现实需要不相适应,对专项、大额资金使用情况监管力度不够,现有财务制度形同虚设有关。例如,在查处杜平勋贪污案过程中,侦查员发现,虽然涉案单位制定了财务制度,但在实际操作过程中,杜平勋多次从单位支钱用于个人消费,相关财务人员均表示不知情,财务制度在执行过程中的漏洞凸显。

 

官德逐渐沦丧,是不容忽视的主观诱因

硕士贪官何以知法犯法、以身试法?

依笔者看,其一,源于监管的缺失。正如办案检察官所言,“宛平城地区的财务制度不是很健全,表现在农村财务制度不健全、征地补偿制度不规范、补偿环节监督不到位、对评估和拆迁公司管理不严格”。其二,则源于思想信念的动摇,政治品德的沦丧。如果第一点被看做外因,第二点则是其贪污腐败的内因和主因。

历数近年贪官落马,政德缺失已成为官员腐化堕落的源头。由官员政德缺失引发的贪腐现象,也严重损害了干部队伍形象,严重影响了党在人民群众中的威望,严重败坏了党风、政风和社会风气。因此,笔者认为解决官员政德缺失问题,才是根治官员腐败的治本之策。

解决政德缺失问题既需要官员的洁身自好,也需要干部管理部门的教育监督。作为官员要主动把政德作为一种导向来提倡和引领。

今年以来,习近平同志在多个场合强调,对各级领导干部来说的德是为官之魂。稍稍留心,不难发现国家领导人在各种不同场合,对“德治”、“德育”、“德政”都有着许多经典的言论。这既是对广大党员领导干部的殷殷期盼,更是不断加强党的建设,巩固党的执政地位,密切党同人民群众血肉联系的必由之路。

习近平同志为什么强调“德是为官之魂”?这其实与孔子所说的“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”是不谋而合的。儒家学说是中国传统文化的主流,其主要内容可称之为德治思想。在儒家学说中,“为政以德”,“以德化民,仁政爱民”,“尚贤弃奸”,“无德不贵,无能不官”等,无不表达出想通过道德来达到治理国家的目的。因此,在当前形势下,强调“德政”既是对于历史的重新审视,也是站在科学的立场上,取其精华,弃其糟粕,把儒家思想的精髓运用到新时期的治国之道,对传统的德治思想进行理论创新。

2011年度十大感动中国人物之一,公安部副部长刘金国两袖清风,一心为公;做小事,行大德,完美地阐释了新时期共产党人用实际行动践行自己的承诺和使命。同是“人民公仆”,北京丰台区宛平城地区办事处原主任杜平勋,却因涉嫌贪污2000多万元开公司,并向多家企业和个人索要336万余元款物蜕变为罪犯。两者缘何形成巨大的反差?其实,内因是事物变化发展的根据,外因只是事物变化发展的条件。有些党员干部,忽视内在修养,不注重道德教育,失去了“敬畏之心”,在面对诱惑之时,他们心灵扭曲,价值观错位,逐步走上一条不归路。

既知“德乃为官之魂”,那么如何提升自我道德修养呢?其一,为官者要一身正气,坦坦荡荡,以民为本,视民心为根,保持“心在国家、情系群众”的平常心境,保持“利归天下、誉属黎民”的淡泊情怀,做到身正、心正、行正。在对待党和国家事业上始终保持进取之心,在对待人民赋予权力上始终保持敬畏之心,在对待个人名利地位上始终保持平常之心,在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。其二,要建立起以“德”为重点的干部考核体系。“德才兼备、以德为先”彰显了德在干部考核评价中的首要位置。因此,必须建立起一套个人述德与实证核德相结合、群众议德与组织评德相结合、定量分析与定性分析相结合的考核体系。尤其,要切实听取人民群众的呼声,采纳群众的意见,把“德”提升到一个前所未有的高度,在全社会形成“德育”新风尚。

当“德”真正深入为官者灵魂深处之时,“天下大同”的日子我想也不远矣!

 


作者:荆剑 来源:《预防职务犯罪专刊》 发布时间:2013年04月09日
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