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守望正义

【本刊策划】

 

基层检察院作为法治建设的前沿阵地,直接关系到检察机关的社会形象和司法公信力。

2017年2月23日,上海市长宁区人民检察院被最高人民检察院命名为首届“群众最满意基层检察院”,被誉为“新时期基层检察院建设的领路者和排头兵”。

“长宁检察”是上海检察生动的缩影,她展示了上海检察机关维护社会公平正义、保障人民安居乐业的形象与风采。让群众满意,护社会安宁,是立检为公、执法为民之根本。

本刊编辑部

做人民利益的守护者

上海市长宁区人民检察院被命名“群众最满意基层检察院”

文/靳子

 

2017年2月23日,在2.4亿人次网络点击率的强大公众参与度与关注度下,由最高检政治部联合17家新闻媒体和网站共同举办的首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”活动正式收关。最高人民检察院对全国十个基层检察院进行了命名表彰,上海市长宁区人民检察院在此次评选中,以出色的业绩荣登榜首,获得首届“群众最满意的基层检察院”称号。据悉,这是近年来上海市检察机关在全国检察系统获得的集体最高荣誉。

“始终把人民群众放在心中最高位置,不忘初心,坚守根本,让‘守望正义’成为检察人员的共同追求,真正建设让党放心、群众满意的检察院”,这是高检院领导在颁奖会议上提出的期望,无疑也是本次活动的真正动议。

 2月27日,上海市人民检察院在长宁区人民检察院举行了“群众最满意基层检察院”揭牌仪式,并授予该院“上海市先进检察院”称号,号召全市检察机关和全体检察人员学习模范先进,自觉服务服从于党的中心工作,模范践行司法为民宗旨,忠实履行法律监督职责,创一流业务,建一流队伍。

 

打击犯罪、保障民生

在上海,长宁处于市中心城区,国际化程度较高、第三产业发达、外籍人士多。如何立足检察职能,服务保障经济社会发展大局,推进该区域的平安建设和法治建设?近年来,长宁区检察院坚持将维护社会和谐稳定放在检察工作的首要位置,他们充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能,依法惩治各类刑事犯罪,以保障城区安全和人民群众生命财产安全。

社会不断发展,犯罪也在不断升级,但魔高一尺道高一丈。“人民检察为人民”,要得到群众的点赞,用事实说话才是关键。

在经济新常态下,金融犯罪案件频发,为维护金融秩序,保护投资者的资金安全,该院加强打击力度,并落实稳控措施,依法办理了一批社会影响较大的涉众型金融案件;为保护知识产权,服务上海科创中心建设,该院积极查处假冒“UL”、“RU图形”证明商标等一批侵犯知识产权案件;为服务长宁“互联网+生活性服务业”重点产业发展,该院依法惩治虚构团购交易骗取网站补贴、非法侵入“WIFI万能钥匙”软件数据库等一批涉及互联网企业的刑事犯罪;为遏制酒驾、醉驾等危害公共安全的行为,该院积极配合公安机关开展“道路交通违法行为大整治”行动,打击暴力抗法等严重妨害公务犯罪;为保障市民的食品安全,该院严肃查处危害民生民利犯罪,依托设立在检察院的长宁区行政执法与刑事司法衔接中心,公诉了生产销售“地沟油”、“过期酸奶”等一批危害食品药品安全案件,并向主管部门提出加强食品安全监管的建议。

民生无小事。2016年,长宁区检察院连续办理了数起小作坊灌装的假水冒充品牌水的案件,在案件办理过程中检察官发现,当前桶装饮用水市场“假水”泛滥,已形成一条制假产品链,存在食品安全隐患,随即开展专项调研并积极建言献策,促使相关部门积极整改并在全市范围内开展了桶装饮用水整治活动。

近年来,外国人在沪犯罪案件时有发生。据统计,在沪外籍人数1/5居住在长宁。刑事诉讼法修改之后,外国人犯罪案件管辖权扩展至基层检察院。面对这一新挑战,长宁区检察院积极探索、开拓创新,在实践中逐步形成了办理外国人犯罪案件“四步法”:如为了保障外国籍犯罪嫌疑人的诉讼权利,长宁区检察院在案件办理过程中,对犯罪嫌疑人的国籍以其入境有效证件为依据,通过对护照、签证、居留许可证以及出入境记录的对比审核准确认定。同时,还参与将犯罪嫌疑人义务告知书翻译成韩、日、英、法、德、俄、西班牙等七种语言,及时落实权利义务告知和委托聘请翻译,严格对案件办理的报备审批,有效维护法律尊严与司法主权独立。

十八大以来,反腐始终处于高压态势。作为基层院,长宁区检察院的反贪查案工作在上海处于领先地位,近三年共立案侦查职务犯罪案件71件79人,其中,贪污贿赂案件68件76人、渎职侵权案件3件3人,所涉处级干部要案6人。而在 “天网”行动中,作为基层一线的反贪机构,长宁区检察院成功从境外劝返犯罪嫌疑人2人,国内抓捕2人,另协助外省市抓捕到案2人,追赃到位400余万元,战绩显著。力求不让贪腐分子通过外逃和转移赃款获得好处,不让外国(或境外)成为贪腐分子的“避罪天堂”。

刑事诉讼法修改后,长宁区检察院及时对照新的要求,把办案重心前移,实行精细化初查,在初查阶段获取关键证据,在讯问阶段有的放矢,在严格规范执法的同时为反贪工作注入新的活力。同时,进一步转变侦查方式,不断提升“大数据”背景下运用信息引导侦查的能力,建立线索信息管理数据库,首创利用“初查导图”强化情报信息的研判运用。

惩防并举,预防为先。近年来,长宁区检察院在职务犯罪“同步预防”上进行了探索与实践。如服务东航集团,探索构建“文化+制度+科技”立体预防腐败机制,开展“工程优质、干部优秀”的创“双优”工作,将行贿犯罪档案查询制度引入机场航空业,用制度机制防腐力量促进和深化机场航空业诚信体系建设,并组织编写《来自检察官的建言——航空业廉政风险环节12例》等宣传册。

 

以规范行为促司法公信

2014年6月,上海检察机关被中央确定为全国深化司法体制改革的首批试点单位之一,到2015年7月,中央在对上海检察改革试点的做法给予充分肯定和推广,并在上海召开了全国司法体制改革试点工作推进会,提出了坚持员额制改革不动摇、提高检察官专业化职业化水平,坚持检察官权责统一、进一步完善落实司法责任制等深化改革的要求。

为使司法改革试点工作能够顺利推开,长宁区检察院积极做好前期调研和摸底工作,并注重收集和掌握干警的思想动态,关注改革动向,汲取宝贵经验,为稳妥地推进改革工作做好准备。在改革的各个阶段针对不同层面干警召开政策解读会、集体谈心会,不断优化人员配置,顺利完成检察官员额制改革。

目前,长宁区检察院检察官员额为66名,现有入额检察官63人,入额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的32.5%、42.3%、13.9%,实现分类管理。该院以落实司法责任制为核心制定完善19份检察官权力清单细则、检察权运行机制实施细则和检察官业务考核指标,细化检察官岗位说明书,优化调整办案组织结构。

改革后,检察官办案主体地位进一步凸显,办案质量和效率进一步提升。刑事检察部门绝大部分案件由检察官独立决定,正副检察长、检委会专职委员直接办理疑难复杂及重大案件90余件。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则,配置职权、强化监督、认定责任。对检察官司法办案进行全程监督,建立流程监控日志、电子台帐和每日巡查制度。据统计,该院开展案件质量随机评查1835件、重点评查47件、专项评查9次,评查结果全部纳入检察官司法档案。

规范司法行为是司法工作的基本要求,也是提高检察机关司法公信力的重要载体。为引导干警更新司法理念,巩固高检院统一部署的规范司法行为专项整治工作成果,2016年,长宁区检察院出台了《关于遵循司法规律规范司法行为的若干意见》,围绕检察权运行重点环节,在严守司法程序、坚持客观中立、突出公开透明等方面形成了60条具体意见,将“与当事人保持等距离原则”等15项规范要求纳入办案实践,探索建立更严格的程序规则、更科学的办案流程、更专业的言行规范、更顺畅的知情渠道。

为促使青年干警扣好规范司法行为的“第一粒扣子”,加强青年干警教育针对性,长宁区检察院开展了“检察职业行为规范”专题授课,对司法行为中易被忽视的小细节予以总结和提示;召开了专题座谈会激发青年干警主体意识,让青年干警自主查找问题,促进他们把司法规范的理念内化于心、外践于行;该院拍摄的《检察干警行为规范示范片》,将动画演绎和干警表演相结合,展示了提审讯问、对象看护、通讯安全等19个方面的正反对比事例,以寓教于乐的方式使行为规范入耳、入脑、入心;通过举办“为规范司法立行”主题图片展,把司法理念的“大道理”转化为司法行为的“小细节”,使“致诚、致公、致信”的长检精神,成为凝聚全院干警规范言行举止、改进司法作风的内在动力。

让看得见的程序彰显公平正义,使规范司法成为新常态。长宁区检察院制定了《司法办案大楼使用管理制度汇编》,将讯问、询问、司法听证、宣告、心理疏导、律师接待等司法办案活动全部纳入独立的司法办案区,将程序公正、公开、客观中立等司法理念根植于司法活动中。同时,为进一步完善司法办案社会评价机制,案件审结后,他们还主动听取由案件当事人、律师等对承办人的司法办案行为的评价,将检察权置于群众的监督之下,以公开倒逼推动规范司法。

构建以检务督察通报、案管通报、法律文书把关体系等相互配合的“大督察”模式。依托统一业务应用系统,切实规范案件归口管理工作,完善记录、签字、见证、录音录像等制度执行,针对监管中发现的不规范问题,及时与相关部门协调沟通,形成常态化警示通报机制,动态跟踪落实整改。结合随机评查、重点评查、专项评查“三位一体”的评查方式,根据办案实际及时启动专项督查,强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价,着力推进司法活动“全程留痕”。同时,制定《人大代表政协委员联络工作管理办法》,邀请代表委员和专家学者参与公开审查等司法活动,主动接受社会监督。

 

以公开透明促司法公正

2013年11月,最高检将上海定为全国深化检务公开5个试点省(市)之一,为期一年。长宁区检察院又被上海市检察院确定为先行先试的试点院。由此,长宁区检察院驶上检务公开快车道,推出以司法依据、司法过程、司法结果、职能分工四个“一律公开”加一份“负面清单”的为核心的检务公开工作机制,在全市形成先发效应,并引起社会广泛关注。

公布“负面清单”其实质是用逆向思维逻辑推进检务公开,保护好不该公开的,才能做到将该公开的彻底公开。

长期以来,什么应该公开,什么不应该公开,界限是模糊的。因为要考虑个人风险,“多公开多错、少公开少错、不公开不错”,就成为部分检察办案人员的思维惯性。有了“负面清单”,对于检察办案人员来说,就有了制度托底。

“负面清单”共包含34项内容,分为两大类:案件材料及相关信息;内部工作制度及相关信息。其中,案件材料及相关信息与诉讼参与人有着直接联系,主要包括:强奸、强制猥亵、侮辱妇女案件的案情和材料;涉及未成年人的有关案情和材料;举报、控告材料及举报人、控告人情况;涉及国家秘密、商业秘密事项的有关案情和材料等。

据介绍,在办理的强奸案件中,常常会涉及个人日记、家庭生活等个人私密事项,还有电话号码、邮箱地址等个人不愿公开的资料等。长宁检察院就此严格规定,办案人员到被害人或亲属、证人所在的单位、居住地调查取证时,应当避免采取可能暴露其身份、影响其名誉、隐私的方式,确保当事人“隐私”不外扬。

另外,为保护好举报人,长宁区检察院专设线索管理员拆阅举报信件,专人输入举报信息,举报件通过机要通道移送处理,避免遗失或泄密。对于来访举报人,该院建立了高标准的专用接待室,将举报指南等各项制度输入滚动屏和触摸屏,为举报人正确举报、加强自身保护能力提供指导。

对不属于清单范围,因特殊原因需作不公开处理,或属于清单范围,因特殊原因需要公开的事项,长宁区检察院实行反向批准,建立了配套审查机制和责任追究机制。依法律法规和情势变化,将定期修订清单,并在官网、微博、微信等平台发布。

此外,该院着力完善检察听证工作机制,出台了《检察听证工作规则》。研究梳理各业务条线公开审查工作要求,进一步细化检察听证适用范围、程序启动等,将拟不起诉、实名举报线索经审查拟不立案等15类情形作为公开听证的重点。建立第三方人员常态化参与机制,吸纳了一批有一定法律知识、有兴趣参与检察工作的人员,形成一支相对稳定的第三方群体,通过随机抽选方式参与案件公开听证等。

为切实保障辩护律师及其他辩护人、诉讼代理人充分行使相关权利,长宁区检察院推出了“1+3”律师接待工作模式。“1”是指律师接待一门式服务,由案件管理部门负责统一接收律师提出的各类预约、申请、要求或提交的有关书面材料。“3”是3个“更加主动”:更加主动地拓宽服务渠道,建立电话、现场、网上律师预约平台、官方微博、微信等五位一体的律师接待服务体系;更加主动地告知案件诉讼进程,提高主动告知率;更加主动地听取律师意见,把促进律师依法执业作为自觉接受监督、防范冤假错案、保障人权的重要途径。

目前,长宁区检察院先后建立了“长宁检察在线”等多个新媒体平台,形成“两微一端”相互融合的“互联网+”数字化检务服务矩阵,启动并完善了在线法律文书查询、律师接待预约、举报投诉、法律咨询等功能。

 

有温度的未检“摇篮”

长宁区检察院是全国未检工作发源地,该院针对未成年人身心特点,探索创新形成了一套维护未成年人权益的工作机制和方法,强调对涉罪未成年人“少捕慎诉,权利保障,寓教于审,预防再犯”,开创了全国未检工作之先河。该院未检工作的模式从最初的捕诉分离,到捕诉交叉,再到捕诉防一体化,于2006年确立了“捕诉监防一体化”。

30年来,对未成年人检察工作的改革和探索,长宁未检的脚步一直没有停息过。比如,针对未成年人因父母犯罪导致被监护权缺失和涉罪未成年人诉讼期间法定监护人不适格两种情形,该院进行了专项调研,探索以检察机关督促支持起诉等方式履行国家监护职责,并推动地方立法。2013年,在《上海未成年人保护条例》修订过程中,长宁区检察院提出的“有家没人管的孩子,国家管起来”的国家监护理念最终被该“条例”吸纳。

而对监护缺失的困境未成年人,该院则配合民政部门推动建立未成年人保护中心,提供临时庇护和救助。同时,该院还建立了申请撤销监护人资格的检察机关告知和督促机制,对监护侵害行为涉嫌虐待罪而无人告诉的案件,依法启动公诉程序,并全程参与并监督法院少年庭审理一起矛盾激化的撤销监护权案,协助法院开展释法说理工作,化解双方的过激行为,促进案结事了。

可以说,在建立涉罪未成年人专业化教育挽救机制、完善严重不良行为未成年人保护处分机制、未成年人刑事执行监督机制、建立健全未成年被害人司法保护机制等方面,长宁区检察院都一一进行了探索创新。对未成年人刑事案件全部落实通知法定代理人或合适成年人到场,对未成年人不起诉记录和犯罪记录全部封存。

2015年起,长宁区检察院为每一位未成年在押人员设计了“人手一册”的《帮教日志》,让他们随心所欲表达内心想法,并由具有国家二级心理咨询师资格的未检干部进行回复。在日志中,几乎每一个涉罪未成年人都会提到对家人的担忧和思念,同时还表露出真诚悔罪。

目前,长宁检察院正在着力推动建立区未成年人检察社会服务中心,统筹全区未成年人帮教、保护、救助社会资源。已先后在华阳路街道、区救助管理站推动建立未成年人阳光观护基地,以增强“三无”未成年人社会观护力量。会同北新泾街道建立蒲公英阳光教育基地,对来沪家庭开展家庭法制教育培训;围绕“反校园欺凌”等主题开展“法治进校园”巡讲、微电影巡展、青少年法制夏令营等活动,建立常态化的未成年人法制教育模式。

 

打造一支一流检察队伍

有作为,才有地位。而作为,则事在人为。“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”,这是长宁区检察院打造一流检察队伍提出的五项全能。

为了提升检察人员政治素养和业务素能,该院积极组织“树长检好榜样,扬改革正能量”主题活动,从不同类别的干警中推选出10名身边的榜样,制作先进典型宣传片并通过微信公众号等途径向全系统、社会上推广,以增进检察干警职业归属感和荣誉感。

针对司法办案责任制对检察人员司法理念、职业能力、办案水平提出的更高要求,该院更是积极应对,打造多层次的岗位培训练兵机制。

首先,为提升班子成员在全院工作中的示范引领作用,长宁区检察院出台了《检察长、副检察长办案实施细则》,明确正副检察长应当办理一定数量的重大、复杂案件,并及时总结提炼办案中遇到的一类问题,为全体检察干警规范司法行为、公正文明司法做好表率;

其次,建立健全检察官助理管理培养制度,对检察官助理进行岗位交流锻炼、开展岗位培训和练兵等,为其辅助检察官开展工作和今后遴选入额打下坚实基础;

再次,而针对司法行政人员工作年限普遍较短的情况,开展专项培训,夯实公文撰写和会务接待等基本技能;

另外,针对分类招录干警特点,打造以职业信仰、职业规范、群众观念为基础,各类人员基本技能培训差别化的“3+X” 岗前培训模式和为期3个月的跨类别锻炼,促进熟悉彼此业务、相互理解配合。

近三年,长宁区检察院共有107个集体、259人次获区级以上表彰,还涌现出“中国十大杰出检察官”,以及全国十佳公诉人、全国未成年人检察业务标兵、全国监所检察业务能手等一批在全国、全市具有影响力的先进人物。办理的多起案件先后被评为全国检察机关反贪部门十大精品案件、上海检察机关服务大局保障民生十佳案(事)例。先后有多名青年检察官分别在全国检察机关监所、未检业务竞赛中荣获“业务能手”、“业务标兵”称号。

有道是,金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖。让群众满意,护百姓平安,是人民检察的执法理念,这也正是司法改革提高司法公信力的目的所在。

“我们将始终牢记正义的誓言”

在首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”发布仪式上的发言

文/上海市长宁区检察院党组书记、检察长   李健

 

各位领导、朋友们:

大家好!“最是一年春好处,绝胜烟柳满皇都”。在这万物复苏、生机勃勃、阳光明媚的日子里,我们来到首都北京,在这里接受“全国群众最满意的基层检察院”命名,感到非常激动和自豪。首先,请允许我代表10个获评基层检察院,衷心感谢高检院搭建平台,让基层检察院充分展示维护公平正义、服务人民群众的丰硕成果!感谢社会各界特别是新闻媒体,对宣传推介活动的热情关注和大力支持!

“全国群众最满意的基层检察院”,寄托了人民群众对社会平安祥和、百姓安居乐业、经济健康发展的美好向往,饱含着人民群众对检察机关充分发挥职能作用,全力维护稳定、保障民生、服务发展的殷切期盼。获得如此神圣而崇高的荣誉,我们倍感责任重大、使命光荣!我们将以此次表彰为新起点,始终牢记党的嘱托,精准把脉群众需求,永葆赤子之心,忠诚履职,担当进取,在推进中国特色社会主义检察事业中再立新功、再创辉煌。

我们将始终牢牢把握服务大局的职责使命。坚持胸怀全局、主动融入全局,在党和国家工作大局中找准历史方位,在服务和保障大局的成效中体现价值。牢固树立科学发展新理念,下大气力破解难题、补齐短板,切实提高维护国家安全和社会稳定的能力,增强人民群众的安全感,保一方平安、促一方发展。

我们将始终牢牢把握维护群众利益的根本宗旨。坚持以人民为中心的发展理念,把维护群众合法权益放在首位,把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为最高标准,着力解决群众关心关注的热点难点问题,始终做人民群众利益的忠实维护者,努力建设群众“家门口的检察院”。

我们将始终牢牢把握守护公平正义的价值追求。借力信息化技术,扎实推进司法规范化标准化建设,坚持严格规范司法,严格按照法定权限、程序履行职责、行使权力。坚守法治的生命线,全面履行诉讼监督职责,强化诉讼监督质效,努力让人民群众在每一项司法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。

我们将始终牢牢把握自觉接受监督的履职要求。充分发挥基层检察院对外“窗口”作用,牢固树立监督者更要接受监督的理念,以更加主动的态度、更加开放的胸襟、更加有效的措施,自觉接受人大代表、政协委员以及新闻媒体等社会各界的监督,坚持以公开促公正、以廉洁赢公信。

我们将始终牢牢把握强化队伍建设的永恒主题。把队伍建设作为根本任务,依靠文化自信坚定理想信念,坚持用共产党人价值观涵养心性,贯彻从严标准铸造铁的纪律,推进专业化职业化建设提高业务素质能力,深化检察改革提升队伍管理水平,持续用力打造忠诚干净担当的过硬队伍。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我们将始终牢记正义的誓言,始终恪守司法公正,始终坚持群众满意标准,在建设平安中国、法治中国的康庄大路上,不忘初心,砥砺前行!

开创未成年人国家监护制度

文/长剑

 

上海长宁区检察院在案件办理过程中推进未成年人国家监护制度,形成了有效的办案机制,多角度创新,为涉罪未成年人顺利重回社会而不断努力。

早在2011年,长宁区检察院未成年人案件刑事检察科分析了近三年的办案数据,发现违法犯罪的未成年人中,约有73%是因法定监护人不能或未完全尽到监护职责而导致的。

他们在未成年人罪犯中做过调查,发现49.5%的孩子认为,“对家庭没有印象”,或者“父母对自己没有亲情”;在父母教育方式上,更有54.7%的孩子的选项,是“父母对其训斥、打骂”。

当时,长宁区的检察官们就做了调研报告,提出未成年人应尽最大可能在家庭内进行养育,如果家庭不能保障孩子健康成长,国家应提供必要的援助,在万不得已的情况下,启动“国家监护”程序。要实现“国家监护”,显然不是检察院单独能做成的,需要全社会的资源和共同努力。

2013年《上海市未成年人保护条例》修订时,经过多方努力,“条例”吸纳了“有家没人管的孩子,国家管起来”的理念,明确将那些不是流浪乞讨,也不是离家出走,但家庭无法看护的未成年人,纳入救助保护的范围。

经长宁区检察院与相关部门商量,长宁区救助站建立了未成年人保护中心,对困境未成年人进行临时庇护和救助;长宁区还建立了华阳社区综合性阳光基地,为困境未成年人提供食宿,免费为其提供学业教育和技能培训……

林某的邻居、居委干部、民警都曾就其殴打孩子的行为进行劝诫,然而林某的虐待行为反而逐步升级。去年4月初,被害人学校老师发现孩子行动异常,经检查和询问后发现情况严重,立即向区教育局汇报,区教育局召集相关部门开会研讨,孩子处于危险状态,不能再由林某监护。并指导公安机关对伤势进行鉴定,如符合立案条件应及时立案。并根据两高两部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》的规定(以下简称《意见》),暂时由区民政局妥善安置孩子。孩子在救助机构毕竟不是长久之计,该院通过一个多月对各种可能的线索进行查找,经过照片辨认、电话确认,终于找到并说服已经另组家庭的孩子生父来沪将其接回湖南,承担起监护职责。前不久,长宁检察院以林某涉嫌虐待罪提起公诉,公诉前,分管检察长专门提审了林某,再次核实事实证据,特别是针对林某“因为爱所以打”的托辞开展教育,指出其行为的严重社会危害性,以及背后的不良心理动因,警醒其对自己的行为进行反思。庭审过程中,通过讯问林某实施虐待行为前后的表现、采取恶劣手法的目的等,配合多媒体示证、鉴定人出庭,取得了良好的庭审效果。

为了保护更多的孩子免遭家庭暴力的伤害,该院充分运用这个案例警醒社会:一方面在暑假期间向90多户家庭以案说法,指出家庭暴力产生的原因及可能引发的严重后果,教育家长理解、接纳孩子,让孩子在一个宽松但又符合社会道德规范的环境中成长;另一方面通过举办法制夏令营、检察开放日、送法入学校等活动,用鲜活的案例上课,放电影讲故事,向孩子、老师和社区干部等宣传防止家庭暴力。

结语:“别怕,孩子,国家会保护你,你不仅是父母的孩子,而且你还是国家的孩子,是我们大家的孩子,你会得到来自于法律的保护和社会的帮助。你的健康成长是我们最大的期盼!”小生命的成长,牵动了社会各方力量的介入,因为儿童利益最大化是我国未保工作的基本原则。健康成长是我们最大的期盼!

用“帮教日志”打开他们的心扉

文/陆兵

 

2015年起,长宁区检察院未检科设计了《未成年在押人员帮教日志》并发放到每一位未成年人手中,让他们随心所欲表达内心想法,并有国家二级心理咨询师未检干部进行回复。

2015年,上海某K房包间内,年仅16岁的童童(化名)喝醉了酒,在包间内与别人发生争执和斗殴。事发后,童童因寻衅滋事进了看守所。

通过《日志》,长宁区人民检察院未检人员了解到了童童背后不为人知的家庭变故。

检察官了解到,当年童童的爸爸是为了帮助妈妈解决纠纷才和别人发生冲突,导致错手杀人。“这个孩子一直认为,如果不是妈妈,爸爸就不会进监狱,他就还有一个完整的家。”“童童和他妈妈的关系一直不好。”检察官介绍,“对未成年人提审时,一般父母会到场,但让我们震惊的是,童童唯一的要求就是提审时不要妈妈在场。”

检察官讲,为了帮他打开心结,院里多次邀请心理咨询师入所给童童进行心理疏导,给他妈妈写信。渐渐地,童童开始理解妈妈,还给他们安排了亲情会见。“当妈妈向他送上生日祝福,问他吃得饱不饱,有没有被欺负时,他的眼睛红了。”检察官回忆。

据统计,2016年以来,52名在押未成年人共写了163篇互动日志。

检察官谈及自己的办案感受时表示,“这些孩子见父母时都挺激动的,但对检察官则比较含蓄,有话憋在心里,想通过这种书面形式的日志,可能会更容易沟通,就在去年,这份《未成年在押人员帮教日志》就应运而生了。 ”

“本子就记载着这些未成年孩子们的心路历程。“检察官拿出了一本白色的小册子,“孩子们写下内心想法后,由我们统一收回,并让科内具有国家二级心理咨询师资质的未检干部进行回复,然后再送回看守所,平均每周一次。”

“前几天晚上,几乎都是失眠的,我心里闷,没有人能和我好好谈个心、和我好好沟通,让我发泄自己的想法。”“我到底要关多久!快让我出去吧!”检察官称,纸上流露的都是孩子们最真实的心理状态,相比于取保候审的孩子,他们内心有更多的无奈和无助。

“在日志中,几乎每个未成年人都会提到对家人的担忧和思念,同时还表露出真诚悔罪。我们将其羁押表现纳入变更强制措施和量刑建议考量范围。”有一篇《日志》提到,“生日快到了,妈妈不能陪我过生日,奶奶知道我进来后,高血压住院了,我心里很不是滋味。”为此,长宁区检察院组织了“生日专场”活动,安排“生日寄语”谈话和亲情视频会见。

“蒲公英”:让流动少年家长有个家

文/李文

 

“蒲公英阳光教育基地”是这些年长宁检察创新未检工作的一项具体措施。

据介绍,长宁区检察院未检科在办案中发现,来沪未成年人涉罪比例逐年攀升,已占到了未成年人案件的80%以上,而探寻影响来沪未成年人犯罪的重要因素之一就是家庭环境和教育问题。也就是说,帮助未成年人,要从帮助他们的家长开始。

“蒲公英阳光教育基地”的前身是“蒲公英家长学校”,最初由长宁区检察院与学校合作建立,设立在校园内,以咨询、讲座、观摩庭审等形式,对来沪未成年人家长的家庭行为进行教育,而后“蒲公英家长学校”从学校移置到北新泾社区,并逐步丰富和完善功能,建立了“蒲公英阳光教育基地”。基地就改善来沪未成年人不良家庭环境以及家庭监护缺失等问题引发的犯罪率居高不下的社会现状,进行了有益探索。

而效果也是显著的,北新泾社区的未成年人犯罪率连续三年为零。

同时,针对流动涉罪未成年人缺乏固定居所以及监护缺失的问题,“蒲公英阳光教育基地”为他们提供食宿、并通过定期参与公益活动、定期组织培训等方式,对涉罪未成年人进行帮教。

“蒲公英随风而来,落地开花。我们希望通过‘蒲公英阳光教育基地’,让来沪的未成年人和家长都能有个家。”这是未检人员的心愿。

职务犯罪“同步预防”的探索与实践

以上海市长宁区人民检察院办案为分析样本

文/长剑

 

长宁区检察院的反贪查案工作在上海处于领先地位,近三年共立案侦查职务犯罪案件71件79人,其中,贪污贿赂案件68件76人、渎职侵权案件3件3人,所涉处级干部要案6人。

 

职务犯罪案件特点

一,国资、国企领域依然系腐败重灾区,所涉环节多、数额大

3年来,区院在国资国企领域查办职务犯罪案件26件33人,分别占立案数和总人数的37%和42%。案件主要集中在工程建设、采购供销、业务管理和发包、国资国企改革、房地产开发销售、土地、房屋的租赁转让、资金管理、人员培训管理和房产税收申报等环节。由于权力集中、资金密集、项目激增,加之单位管理制度虚置、监管制约流于形式,可以说一个工程项目从立项审批开始到最后的竣工验收、交付使用,几乎每个环节都出现过“工程上马、干部下马”的腐败现象。具体表现为一些国企领导往往心存侥幸、铤而走险,或“暗箱操作”、或“抱团腐败”、或大搞“权力寻租”。

二,年龄结构呈椭圆形现象,黄金年龄成职务犯罪高发时段,同时伴随低龄化现象、女性人员增多现象,凸显监管和防控机制的针对性亟待加强

从查处的71件79人职务犯罪案件看,56至60岁之间的12人、35岁以下的14人(最小的25岁),处在25至50岁这一人生的黄金年龄段的职务犯罪嫌疑人有48人,分别占立案总人数的17%、17%和57%。这部分人普遍高学历、高智商,思想活跃、敢想敢干,很多已成为单位的中层干部或业务骨干,特别是35岁以下的青年人往往因工作时间不长、法律意识淡薄,同时又笃信所谓的“潜规则”和“江湖义气”,故极易陷入“温水煮青蛙”的渐进式腐败。此外,79人中女性职务犯罪嫌疑人19人,占总人数的24%。从查办情况看,女性职务犯罪人员多因虚荣、从众或补偿心理导致贪腐,赃款主要用于满足其对奢侈品、房屋装修等方面的物质贪欲。

三,从众式腐败现象频发,凸显行业“潜规则”亟待破除

71件贪污贿赂案件中,窝案、串案32件41人,案件数和人数分别占立案数和总人数的45%和58%,暴露出“潜规则”在一些单位和领域大行其道,出现了上行下效或行业性的从众式集体腐败现象。如查办的橡胶制品研究领域、航空营销领域、绿化市容领域窝串案均存在权力寻租和利益输送问题。

四,城市更新领域成职务犯罪新灾区

当前,上海已进入以再开发、整治修缮及保护为内容的城市更新新阶段,建设项目增多、资金密集、廉政风险加大,职务犯罪案件频频发生。仅2015年,区院就查办此类职务犯罪案件13件13人,涉及市政灯光、市容绿化和房屋修缮等环节。

五,侵犯民生民利职务犯罪不容小觑

在医疗卫生、优民惠民资金管理、旧住房修缮等领域查办了一批侵犯民生民利的职务犯罪案件。如长宁区中心医院(现上海市同仁医院)财务科原科长陈强在负责医院与金融公司委托资产管理业务中,收受业务单位给予干股形式的贿赂113万元,放弃自身的监管职责,最终导致公共医疗资金亏损。

六,非公有制经济主体拉拢腐蚀公职人员问题亟待破冰

71件案件中,有31件系非公有制经济主体行贿、单位行贿或伙同国家工作人员贪污、受贿案,占立案数的44%,案件数额从50余万到1100余万元不等。这意味着在当前的高压反腐态势下,仍有一些非公有制经济主体想方设法通过各种“潜规则”对公职人员进行围猎、腐蚀,以在激烈的市场竞争环境中谋取利益。

七,关系密切人参与腐败呈多样化特征

近亲属、情妇(夫)等关系密切人参与腐败现象高发,且影响恶劣。主要有两种形式:一是依托关系密切人经商办企业,利用公权谋取私利。二是关系密切人充当“中介”或“掮客”,为国家工作人员和请托人牵线搭桥。三是让妻子成立“皮包公司”以掩人耳目、收受好处费。

八,十八大后不收敛不收手问题仍然占很大比例,暴露出全面从严治党要求需要向基层一线延伸和传递

71件案件中有25件系十八大后的贪腐犯罪增量案件或贪腐行为一直持续到十八大之后。该类案件占立案总数的35%。这表明党的十八大以来,“零容忍、无禁区、不设限”的惩防腐败政策仍面临“最后一公里”的压力传递、责任落实和源头预防问题。

 

职务犯罪预防情况

一,服务航空业集聚区健康发展

1.出台规范性文件《服务全面深化改革践行司法为民的实施意见》、《关于贯彻落实<上海检察机关为加快国际金融中心和国际航运中心建设服务的意见>的意见》,进一步增强全院干警的大局意识、主动意识,指导和规范检察工作更好地服务保障航空业健康发展。

2.撰写、发布《上海航空检察白皮书》,通过回顾总结区院近年来在服务保障航空领域社会治安综合治理和廉洁从业发展中的检察实践、分析预测航空业创新发展中的法律问题,进而为航空业的科学发展建言献策。

3.拓展行贿犯罪档案查询制度应用。将检察机关行贿犯罪档案查询制度引入机场航空业,用制度机制防腐力量促进和深化机场航空业诚信体系建设。

4.服务东航集团探索构建了“文化+制度+科技”立体预防腐败机制,东航成为央企预防腐败试点单位、该经验做法在央企和全国检察机关得以推广交流。

5.深入开展创工程优质、干部优秀的创“双优”工作,主要从“权力进笼”、制度落实和立体宣传三个层面入手,扎实推进虹桥机场东片区(含T1航站楼)综合改造工程项目的创“双优”工作。

6.组织编写《来自检察官的建言——航空业廉政风险环节12例》,通过排摸梳理近年来查办的航空业典型职务犯罪案件,聚焦机票营销、航空物流、航食采购、场地租赁、机场维护等环节,以案论法、以案释法,并在东航集团、机场集团等航空业单位开展宣传手册的赠阅和案例解读活动。

7.提供菜单式警示宣传教育服务。结合企业需求和员工特点,聚焦机场建设和运营廉洁从业保障机制重大项目,为航空从业单位提供课题研究、专题讲座、旁听庭审、参观警示教育基地等菜单式服务,助推航空从业单位进一步夯实企业的廉洁从业理念塑造、廉洁风险环节警示和廉洁制度机制保障。

二,制度机制防腐

1.联合行业主管(监管)部门共筑诚信建设过滤网。行贿犯罪档案查询工作是检察机关运用信息网络技术依靠制度建设预防职务犯罪的创新举措,是检察机关与社会有关主(监)管部门共同开展职务犯罪社会预防的成功实践,是检察机关参与和促进社会诚信建设的重要探索。为巩固和深化社会诚信体系建设的成果,实现制度防腐、法治防腐的目标,区院立足预防监督职能,充分依靠行业主(监)管部门和社会力量,努力发挥行贿犯罪档案查询系统失信惩戒和守信激励功能,形成“一处失信,处处受限”的信用联动监管效应,最大限度放大信用信息的应用价值,切实推进了社会诚信体系建设。

2014年以来,区院依托地缘优势和预防监督资源,主动与东航集团、大唐集团上海分公司、中海油东海石油管理局、上海机场集团、市消防局、区绿化和市容管理局、区房地局、中国农业银行上海市长宁支行、长宁烟草专卖局等10余家国家机关、大型国企和金融机构等单位加强沟通联系、会签文件协议,相继将检察机关行贿犯罪档案查询制度引入消防装备、机场航空、银行信贷、海洋石油勘探开发、绿化市容、住宅修缮、电力和烟草等领域,其中工程建设领域约67%、政府采购领域约30%、人事管理等其他领域约占3%。在长宁实践经验的基础上,行贿犯罪档案查询制度相继被推广应用至全市的住宅修缮、绿化市容、消防装备等领域。

2.行贿档案查询制度已对不法经营者产生实际的震慑效果。由于行贿犯罪档案查询制度能够让进入“黑名单”的人承担失信的代价、使行贿犯罪成为“高风险作业”,故在推广应用中日益显现出从源头上净化社会环境、保护干部队伍、促进社会诚信体系建设的职能作用。有一次,区院要求一名行贿犯罪嫌疑人协助调查时,对方立即表示将全力配合调查、坦白交代,但希望其担任法人的私营公司的行贿行为能够不被纳入到行贿犯罪档案查询数据库,能否作为个人行贿处理。他的不合理要求当然不会被允许,但是这个事例体现出了制度机制防腐的作用和力量。2016年,恰逢长宁区换届之年,区院积极对接区人大、区委组织部和区工商联等部门的工作需求,严格做好“两代表一委员”和工商联执常委等人选的审查考察,从源头上过滤掉1名失信人选,为防止“带病使用”把好了“廉洁入口关”。

3.改进和规范行贿犯罪档案查询服务,努力营造守信激励、失信受惩氛围。在新落成的司法办案大楼专门开辟行贿犯罪档案查询区域,实行专人受理,开辟有快速办理通道,开设有12309预约服务电话、检察门户网站网络申请预约等全天候服务渠道,实行A、B角全天候查询工作模式,探索统一输入、集中审核、分组查询、即时打印的工作举措。针对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,积极改变被动等待有关主管部门处置的监督思维和服务理念,及时提出检察建议或指派专人跟踪相关单位作出限制准入、取消投标资格、终止业务关系等处置的情况,真正实现该制度对震慑和预防贿赂犯罪、促进社会诚信体系建设的职能作用。在“2016上海十大信用典型案例评选活动”中,区院的相关经验做法获评“2016上海十大失信联合惩戒案例”,系全市政法系统唯一获此殊荣的单位。

 


作者: 来源:2017-6 发布时间:2017年03月14日

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